“十三五”時(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵期，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要戰(zhàn)略機(jī)遇期，也是資源環(huán)境約束的矛盾凸顯期，我國(guó)造紙工業(yè)改革發(fā)展正處于這個(gè)重要的歷史節(jié)點(diǎn)上。為此，6月28日，中國(guó)造紙協(xié)會(huì)發(fā)布關(guān)于造紙工業(yè)“十三五”發(fā)展的意見，以做到統(tǒng)籌行業(yè)全局發(fā)展，統(tǒng)籌行業(yè)區(qū)域發(fā)展，統(tǒng)籌行業(yè)與環(huán)境和諧發(fā)展，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開發(fā)，為加快實(shí)現(xiàn)我國(guó)造紙工業(yè)的現(xiàn)代化和可持續(xù)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，推進(jìn)我國(guó)造紙工業(yè)從造紙大國(guó)向現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)。
意見指出，“十三五”時(shí)期，我國(guó)造紙工業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想是要深入貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念；堅(jiān)持市場(chǎng)為導(dǎo)向，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以科技創(chuàng)新為動(dòng)力，以建設(shè)資源節(jié)約和環(huán)境友好型現(xiàn)代造紙工業(yè)為目標(biāo)；提高供給質(zhì)量，補(bǔ)足短板，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，科學(xué)統(tǒng)籌，有序發(fā)展；滿足我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)紙張和紙制品的需求；推進(jìn)我國(guó)造紙工業(yè)由大國(guó)向強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變。
“十三五”時(shí)期，我國(guó)造紙工業(yè)發(fā)展目標(biāo)包括：通過調(diào)整使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨合理，提高行業(yè)發(fā)展質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益；在保障國(guó)內(nèi)需求與供給基礎(chǔ)上，防止產(chǎn)能盲目擴(kuò)增；通過節(jié)約資源、能源和減排工作使污染得到有效防治，降低水資源和能源等消耗；增強(qiáng)創(chuàng)新能力，構(gòu)建符合我國(guó)國(guó)情的現(xiàn)代造紙工業(yè)生產(chǎn)體系；推動(dòng)造紙工業(yè)實(shí)現(xiàn)由大到強(qiáng)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)綠色紙業(yè)發(fā)展目標(biāo)。
其中，從規(guī)�？偭可峡�，到2020年末，全國(guó)紙及紙板消費(fèi)總量預(yù)計(jì)達(dá)到11100萬(wàn)噸，年均增長(zhǎng)1.4%；年人均消費(fèi)量預(yù)計(jì)達(dá)到81千克，比2015年增加5千克；紙及紙板新建、擴(kuò)建和改造產(chǎn)能預(yù)計(jì)1600萬(wàn)噸，含淘汰現(xiàn)有落后產(chǎn)能約800萬(wàn)噸；紙及紙板總產(chǎn)能預(yù)計(jì)為13600萬(wàn)噸左右，總產(chǎn)量預(yù)計(jì)達(dá)到11555萬(wàn)噸，年均增長(zhǎng)1.5%。紙漿結(jié)構(gòu)上看，預(yù)計(jì)到2020年，木漿、廢紙漿、非木漿結(jié)構(gòu)由2015年的27.9%、65.1%、7.0%調(diào)整為28.6%、65.0%、6.4%；國(guó)產(chǎn)木漿比例由2015年的9.8%增至10.5%，同時(shí)繼續(xù)推進(jìn)全國(guó)“林紙一體化”專項(xiàng)規(guī)劃的實(shí)施；廢紙漿比例維持在65%，廢紙漿消費(fèi)量增加670萬(wàn)噸，廢紙利用量增加750萬(wàn)噸；非木漿產(chǎn)量維持在600萬(wàn)噸左右。從產(chǎn)品結(jié)構(gòu)上看，要增強(qiáng)新產(chǎn)品開發(fā)能力和品牌創(chuàng)建能力，重點(diǎn)調(diào)整提升和優(yōu)化未涂布印刷用紙、生活用紙、包裝用紙及紙板、特種紙及紙板的產(chǎn)品質(zhì)量和品種結(jié)構(gòu)，以適應(yīng)多元化消費(fèi)市場(chǎng)需求，形成高、精、特、差異化的紙及紙板產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。
“十三五”紙業(yè)發(fā)展的“十大重點(diǎn)任務(wù)”和“五大保障措施”。“十大重點(diǎn)任務(wù)”包括：調(diào)整產(chǎn)業(yè)區(qū)域結(jié)構(gòu)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展；優(yōu)化企業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)，推進(jìn)企業(yè)兼并重組；改善纖維原料結(jié)構(gòu)，增加國(guó)內(nèi)有效供給；加大清潔生產(chǎn)力度，推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；提高環(huán)境管理水平，降低污染排放水平；實(shí)施“三品”戰(zhàn)略，調(diào)整改善產(chǎn)品結(jié)構(gòu)；推進(jìn)技術(shù)裝備發(fā)展，增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)能力；推動(dòng)產(chǎn)業(yè)兩化融合，提升智能制造水平；拓展企業(yè)發(fā)展空間，降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)；加強(qiáng)廢紙回收利用，宣傳綠色低碳消費(fèi)；倡導(dǎo)企業(yè)社會(huì)責(zé)任，提升企業(yè)公眾形象。“五大保障措施”有：建立市場(chǎng)預(yù)警機(jī)制，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展；爭(zhēng)取宏觀政策支持，推進(jìn)林紙基地建設(shè)；制定修訂相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，推廣應(yīng)用低碳產(chǎn)品；吸引聚集優(yōu)秀人才，培養(yǎng)專業(yè)人才隊(duì)伍；發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，引導(dǎo)行業(yè)健康發(fā)展。
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